四川巴中通江县探索创新“四责五子”安全监管执法工作机制社会

2018-08-16

开展煤矿生产安全大检查 李健刘勇记者张伟文/图

近年来,通江县把安全生产作为重中之重,探索创新“四责五子”安全监管执法工作机制,各类安全生产事故得到有效预防和遏制,安全生产形势稳中向好,连续12年未发生较大生产安全事故,煤矿行业连续8年实现了“零事故”,安全生产事故起数和死亡人数连续15年“双下降”。

创新监管模式拧紧责任链条

健全“双主任”机制落实领导责任。实行县委书记、县长同为主任的“双主任”机制,通过以上率下、层层示范,进一步压实了各级各部门党政“一把手”领导责任。

健全“大考核”机制压实监管责任。制定了《通江县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》《通江县安全生产约谈制度》《通江县安全生产行政问责制暂行办法》等系列文件,打出一套行之有效的组合拳。将安全生产工作纳入十大民生重点工程,其4项控制指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系,变安全生产“倒扣分制”为年度目标考核“打分制”,并将落实情况作为领导干部任用、奖惩的重要依据,推动部门监管责任落地落实。

健全“五到位”机制压实企业责任。全面开展风险防控和隐患排查治理双重预防工作,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”;同时,结合“中梗阻”专项整治,大力整治安全生产领域“不作为、慢作为、乱作为”等行为,先后给予党纪政纪处分8人、追究刑事责任两人,9个乡镇、7个部门负责人和18家企业主要负责人被约谈。

健全“两个清单”机制明晰监管责任。通过清理优化、会议审核、修改完善,形成安全生产行政权利和责任清单,进一步明晰职责边界,有效防止权力行使越位、缺位、错位,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

多措并举破解担当难题

聚焦薄弱环节夯实安全基础。精细谋划,统筹安排,全面推行科技监管,加强促进人防、物防、技防融合发展,坚决扫除安全生产监管监察执法“盲区”整合“管理、监督、指挥、服务”四大功能,建成“一库五系统”和“智慧安监”平台,完成20家非煤矿山、35家危化品和烟花爆竹企业安全风险分级管控。

深化体制改革健全执法机构。出台《通江县深化安全生产监管体制改革的意见》,按照执法力量向一线倾斜、工作重心向基层转移,打通监察执法“最后一公里”。成立涪阳、广纳、沙溪、铁溪4个片区乡镇监察执法中队,调齐编制16个,拨款400余万元用于阵地建设和装备购置。去年以来,执法中队排查治理隐患1536处、立案查处非事故类案件89起,安全势态明显趋稳。

抓实安全风险源头管控。制定《通江县防范化解安全生产重大风险工作方案》,明确重点行业重大风险防范措施和目标任务,有效解决同类隐患重复报、突出问题不敢报等问题。在非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等行业率先实施落后工艺、产能淘汰制,停产停业整顿非煤矿山企业31家,关闭不符合环保、安全条件企业9家。

挂牌督办“老大难”重大安全隐患。该县以整改“老大难”问题为重点,挂牌督办为抓手,公告整改责任和整改期限,主动接受社会监督。采取联合执法、行政问责等手段整改完成多年未销号的“老大难”13起,全面完成了2年以来国家、省、市、县督查组发现的1310个安全隐患和问题的整改任务。

狠抓安全生产宣传教育培训。坚持“三化”(法律、法规“化为”各项规章制度、各项规章制度“化为”管理方案、管理方案“化为”职工安全意识)狠抓安全法律知识的普及。

今年以来,县委常委会、县政府常务会学习了安全生产法律法规各25次;结合“七五”普法、“法律七进”等活动,广泛深入宣传《安全生产法》《矿山安全法》《职业病防治法》等法律法规;各乡镇部门组织企业参加各类培训1000余场次,发放安全生产知识读本5万余份。充分利用电视台、LED显示屏、安全体验中心、体验馆、体验室、两微一端、巨幅户外大型广告、横幅标语、公示牌和学校课堂、农民夜校、农村坝坝会等载体,广泛宣传用电、用气、防溺水、防中毒等安全常识,让安全意识深入人心。

(责编:白宇)

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